【财新网】（驻美国圣何塞记者 李增新）杭州二十国集团（G20）峰会前夕，国际货币基金组织（IMF）发布“G20监督笔记”，倡议各国采取有力的政策措施，避免陷入“低增长陷阱”。

　　美国东部时间9月1日，IMF发布题为《全球前景与政策挑战——致杭州G20领导人峰会（9月4日至5日）》的报告，指出全球经济增长前景仍然黯淡，不断降低的增速将加大收入不平等并给政策带来挑战，各国应采取“强有力、全面和有效沟通”的政策行动。

　　IMF研究主任博格（Helge Berger）在发布会上称，全球经济低增长会带来低投资，进而影响贸易，使生产力下降，最终又会强化低增长。这就形成自我强化的恶性循环。低增长还会拉低长期趋势，并且形成危险的政治环境，妨碍改革进程。因此，G20国家必须竭力避免陷入这样的“低增长陷阱”。

　　IMF总裁拉加德（Christine Lagarde）在博客中称，杭州G20峰会恰逢其时，对全球经济十分重要。领导人将讨论一系列重要议题，其中包括增长疲软、不平等加剧以及结构性改革进展缓慢等问题。

　　“政治上若出现摇摆不定将威胁到经济的开放，并且若不采取强有力的政策行动，世界增长可能会长期不尽人意。”拉加德说，2016年将是全球GDP增速连续低于长期均值3.7%（1990—2007年）的第5年，2017年则很可能是第6年。

　　究其原因，从发达国家角度看，许多国家仍受危机遗留问题的影响；在供给侧，生产率放缓和不利的人口发展趋势都影响着潜在增长。

　　从新兴市场和发展中国家看，中国经济正处于从投资转向消费、从外需转向内需的再平衡过程中。中国经济以可持续的速度稳步增长将最终有益于世界经济，但对于那些出口依赖中国需求的贸易伙伴而言，中国转型带来的成本高昂。这一过程也可能引起金融动荡。而由此引发的大宗商品价格大幅下跌，对许多商品出口国的可支配收入造成负面影响。

　　为应对这些挑战，IMF提出三个方面的建议。第一，各国必须坚持触及增长根基的结构性改革，以实现两年前设定的G20国家经济增长提速2个百分点的目标。第二，短期政策支持改革、防控风险，特别是有财政政策空间的国家可通过公共投资、减税、社保支出和化解私有部门债务为经济提供支撑。第三，决策者在国内要充分传播政策意图和改革目标，在国际上有效沟通并相互协调，深化全球化、降低外部不平衡、管理好溢出效应。

　　对于短期支持性政策，拉加德称，财政政策应当发挥作用，特别是那些处于产能之下的经济体。近年来，这一任务大多交给了中央银行。但货币政策的压力越来越大，数家央行已达到或接近政策利率的实际下限。这意味着财政政策应发挥更大的作用。在利率处于历史低位时，若具备财政空间，则正是提升公共投资和基础设施升级的绝佳时机。

　　对于结构性改革，拉加德称，政策应确保增长能更广泛地被人们所分享。税收和福利应支持低收入人群并奖励劳动。许多新兴经济体需要建立更完善的社会安全网。教育投资可同时提高生产率并改善低工资收入者的前景。

　　IMF报告认为，中国经济转型是合理且受到欢迎的，但同时也可能通过贸易和商品市场渠道，对全球经济产生重大溢出效应。转型是正确并不可逆的，但中国能够通过接受短期内略低的经济增速、提升金融部门韧性与对政策意图进行有效沟通，为全球经济做出贡献。

　　拉加德着重提醒道，人们很容易将一国遭受的全部痛苦归咎于贸易——但若抑制自由贸易，将会导致在过去数十年给世界带来前所未有的福祉的引擎熄灭。

　　因此，G20国家需要努力降低贸易成本、撤销临时性的贸易壁垒，再次振兴贸易。而为了让贸易使各方受益，政策制定者应通过再培训、技能培养以及为职业变动和地域流动提供帮助等形式，对受到负面影响的人群提供帮助。

　　实施上述议程需要政治勇气。但若不作为，可能会逆转全球经济一体化进程，并因此使过去数十年在全球范围内创造、扩散财富的引擎熄灭。“在我看来，决不可冒如此大的风险。”拉加德称。■